中国大踏步构建服务型政府 国务院组成部分降至


时间: 2021-06-02

  原题目:中国大踏步构建服务型政府(宣布与解读)

  “一只蛤蟆跳进水里,归农业部管,蹦到岸上就归林业局管。”“我种牡丹归林业局管,改种芍药就得归农业部了,一个是木本、一个是木本。”在3月停止的全国两会上,一位全国政协委员这样描写政府机构职能交叉。不外,跟着十三届全国人大一次会议审议通过国务院机构改革方案,和《深化党和国家机构改革方案》(下称方案)颁布,这些景象将成历史。

  根据方案,就国务院而言,正部级机构减少8个,副部级机构减少7个;许多年来想改未改的地方如今动了真格……国内外纷纭用“前所未有”“全面变革”“深入重构”这样的词来评估。

  机构改革是一场自我革命。改革开放至今,国务院机构进行了8次改革,组成部门(部委)由52个降至26个(不含国务院办公厅),政府效能一直晋升。相干专家在接收记者采访时表示,近40年的政府机构改革构成了一种根本逻辑和胜利经验,那就是始终坚持加强党的全面领导,以转变政府职能、建设人民满意的服务型政府为目标。进入新时代,要更加重视加强机构改革的系统性和协同性,强固改革成果,进一步提高国家管理体系和治理才能古代化程度。

  改革力度前所未有

  “我加入一次座谈会,有专家跟我说他去调研时发明,在餐馆里边吃饭是由地税向餐馆收营业税,而要打包带走就由国税来收增值税。他问当地有关方面,要是站在餐馆门槛上吃该由哪个部门来收税啊?当时对方给他的答复是‘你这是抬杠’。”

  在会面采访今年全国两会的中外记者并回答发问时,国务院总理李克强讲了这个故事。此次机构改革,将省级和省级以下国税地税机构合并,相似多头收税、烦扰企业的现象将不复存在。

  之所以能合并,基本在于近年来党中央、国务院鼎力推动营改增、撤消营业税,实现了税收以共享税为主。湖南省娄底市市长杨懿文在接受记者采访时表示:“娄底市此前国税地税就在一个办事大厅办公,当初两者合起来,对于地方财政、税收征管体系来说都是一个新格局。”

  这是此次国务院机构大变更的一个缩影。依据方案,做作资源部、生态环境部、文化和旅游部、中国银行保险监督管理委员会、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、国家市场监督管理总局、国家医疗保障局等成为国务院的新机构,而领土资源部、法制办、三峡办、银监会、保监会等退出历史舞台。

  改革后,国务院正部级机构减少8个、副部级机构减少7个,除办公厅外,设置组成部门26个,直属特设机构1个,直属机构10个,办事机构2个。

  “新一轮机构改革,涉及领域之广、档次之深、力度之大、节奏之密集,都是改革开放以来在政治领域少见的,展示了新时代深化政治和行政体系改革的动摇信心,存在赫然时代特点。”中国社会科学院政治学所行政管理研讨室主任贠杰对记者表示,与以往不同,新一轮机构改革是在中国特点社会主义进入新时期背景下开启的,具备完整不同的改革环境和发展前提。

  他剖析说,现在中国经济发展实力、水温和社会成熟度更高,深化机构改革的大环境已经具备;同时,新时代中国特色社会主义发展的新义务,对加强党的领导和造成科学有效的党和国家管理体制提出了急切请求。在这种背景下,无论是中共十九大讲演,还是中共十九届三中全会通过的《中共中央对于深化党和国家机构改革的决议》、今年的全国两会,都将深化党和国家机构改革提升到国家治理体系和治理能力现代化的高度,体现了极高的政治定位和战略意思。

  因而,此次改革不仅仅局限于传统的政府机构改革,而且普遍波及中共、人大、政协、司法、事业单位、群团、社会组织及跨军地等各个范畴,还涉及军地之间机构跟职能优化转移,以及机构改造与经济发展、服务社会之间关联,改革力度前所未有。

  职能整合取得新突破

  “一个煎饼果子,到底该谁管?”对这种城市乱象,以往人民要投诉,得跑食物保险、品质、价格等好几个部门,人们用“几个大盖帽管不住一个大草帽”来形容这种监管脱节现象。

  此次新组建的国家市场监视管理总局,贯串“确保一类事项原则上由一个部门统筹、一件事件准则上由一个部分负责”理念,将本来工商、质检、食药监、发改委的价钱督查、商务部的反垄断执法等部门职责整合,目标恰是为了让大众只跑一次,只对一个窗口就能办成事。

  就此次国务院机构改革详细内容看,“优化协同高效”成为重点。国家行政学院教学、公共管理教研部公共行政教研室主任李军鹏在接受记者采访时,将其中亮点总结为4个方面。

  一是解决了人民干部呼声最强烈、职责交叉最重大的环境掩护、市场监管、医保等领域问题,在政府职能整合协同方面取得新冲破。例如,整合了天然资源管理、生态环境管理、市场监督管理、应急管理、银行保险监督管理、医疗保障管理职能。

  二是大部制改革获得新进展,基础建破了适应“四个全面”策略布局和大系统管理的大部门体制。例如,文明与游览机构合并,法制部门与司法部门合并,省级和省级以下国税地税机构合并。

  三是适应中国的寰球外交战略、“一带一路”建设、引进海外人才战略,在国际发展与移民事务等新功效方面做了完善,拓展了政府治理新领域。例如,国家移民管理局、国家国际发展配合署设立。

  四是更好地进行了退伍军人、林业草原方面的统一管理,便于更专业化执行。例如,组建退役军人事务部、国家林业和草原局。

  更重要的一个亮点是,此次国务院机构改革以全面加强党的领导、优化党政体系运行动改革思路。例如,将国家民族事务委员会、国家宗教事务局纳入中央统战部管理,将国家新闻出版广电总局的消息出版、片子管理职责归入中央宣扬部等。此外,党的组织、政法、机关党建、教导培训等部门职责配置也进行了优化,理顺了党政关系。

  “改革不仅涉及对党政职能定位的重新认识,而且涉及权责边界的合理划分;不仅涉及国家行政机构的变革,而且全面涵盖党的组织系统调整,更触及了党政融合发展等深层次问题。”贠杰认为,这将充散发挥党总揽全局、调和各方的优势,并使其进一步制度化。

  加强党的全面领导

  今年恰逢改革开放40周年,这让此次机构改革更受关注。

  改革开放以来,在此次改革前,国务院机构共进行了7次改革,分辨为1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。

  改革开放初期,中国正由打算经济向市场经济转型,进步政府效力成为症结问题。1982年改革前,国务院各部、委、直属机构和办事机构近100个,职员4.9万多人,一个部委的副部长最多达20多位。改革后,各部门缩减为61个,人员3.2万人。

  “前多少轮改革目标是改变政府什么都管的问题,主要以精简、紧缩机构和人员数目为主,没有充分意识到政府职能问题。”贠杰说,因为随后人事矛盾突出,导致改革后果并不显明。

  随着中国经济体制改革逐步深刻,1993年改革明确提出,要建立适应社会主义市场经济须要的组织机构,将坚持政企离开作为重要内容,以转变政府像“企业”、企业像“车间”的情形。贠杰表示,从这次改革起,我们开端意识到政府职能转变的主要性,改革方向和节奏趋于稳固。

  后来的改革重点逐渐转向加强和改良政府宏观调控,更加重视社会管理和公共服务职能。例如,2003年改革重点解决行政管理体制中存在的凸起抵触和问题;2008年改革提出摸索大部门体制;2013年改革将行政审批制度改革作为打破口。

  然而,当轻易改的都改完了、剩下的都是“硬骨头”时,机构改革进入了攻坚期。因此,今年机构改革将“优化协同高效”作为重点。

  “今年改革在理念、范畴、深度上均大大超出了以往历次机构改革。”贠杰表示,与以往政府系统为主的机构改革不同,此次改革以全面加强党的领导、实现党政融合发展为改革主线。在实际层面,不仅聚焦政府职责缺位和行政效力问题,而且高度看重党政机构重叠、职责穿插、权责脱节等问题。在组织体制方面,不仅关注部门与部门之间职权和义务优化统合问题,而且在纵向上把中心与处所职责关系的从新调整纳入改革视线,强调公道界定各层级间职能配置、赋予地方更多自主权。

  总结历次国务院机构改革,李军鹏以为转达出一些基本逻辑:一是根据中国社会主义现代化建设不同阶段的发展要求,与时俱进,准断定位机构改革的目标及其重点任务。二是牢牢掌握政府职能转变这个中心,积极有为地推进政府机构改革。三是紧紧掌握“市场决定性作用”这一市场经济尺度,不断拓展简政放权、强化监管、优化政府服务与公共服务的视野与领域。四是敢于破除利益固化藩篱,不断推进刀刃向内的政府本身改革。五是坚持发挥中央与地方两个踊跃性,中央出台改革的顶层设计原则方案,地方政府在改革中先行探索,不断积累经验。

  机构改革过程中也积聚了良多教训。比如,保持从中国实际动身,对各阶段问题充足斟酌。比方,迷信定位政府职能。好比,面对问题、艰苦和改革阻碍,特殊是改革进入攻坚期和深水期时,更要全面加强党的领导。“这些都是我们进一步深入改革的宝贝。”贠杰说。

  施展好轨制优势

  方案肯定了改革落地的时光表:中央和国家机关机构改革要在2018年底前落实到位。

  3月28日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议时强调,深化党和国家机构改革全面启动,标记着全面深化改革进入了一个新阶段,改革将进一步涉及深层次利益格局的调整和制度体系的变革,改革的庞杂性、敏理性、艰难性更加突出,要加强和改善党对全面深化改革统筹领导,严密联合深化机构改革推进改革工作。

  如何废除思维藩篱?如何调剂固化好处格式?如何有效加强系统性和协同性?如何坚固改革结果?……这些都是推进此次机构改革面临的挑衅,有的仍是始终存在的问题。

  “机构改革要在构造、功能和文化等方面实现深度融合。”贠杰认为,结构方面,这不是简略的机构合并,而是要实现党政融合发展。功能方面,机构职能要优化调整,同时实现机构间和谐高效和高执行力。文化方面,要破除一些部门人员等候张望、生吞活剥、本位主义等思惟意识藩篱。

  在改革进程中,明白改革目的也非常要害。在西方,打造一个“有限政府”成为主流,中国则将打造服务型政府作为目标。此次计划提出,要增强和完美政府经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境维护职能,构建起职责明确、依法行政的政府管理系统,加快建设国民满足的服务型政府。

  在贠杰看来,政府管理和服务职能并不是一种对峙关系,而是融合关系,应当通过政府职能改变,树立起一个服务型政府或有效政府,“做到科学有为、为所当为。也就是说,该管的一定要管,不该管的必定不论。”

  贠杰表现,因为中国和西方国度政治属性不同,因此政府职能也有差别。例如斯次改革提出的党政融会、高履行力等,都是西方国家所不的,“这是咱们的特色。要将这些特点化为上风,要通过机构改革的体系性和协同性来实现”。他详细倡议,要进一步加强党的集中同一引导,器重顶层设计和兼顾计划,明确方式步骤和办法保障,健全评估和督察机制,确保机构改革沿着准确轨道安稳有序高效推动。

责任编纂:张岩